| 郜秀菊副厅长在全省外派劳务工作会议上的讲话 |
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| 2006-11-08 10:54 文章来源：唐河县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
积极实施“521工程”
实现全省外派劳务跨越式发展
郜秀菊副厅长在全省外派劳务工作会议上的讲话（摘要）
（2006年11月2日）
同志们：大家上午好！
今天，在这秋高气爽的收获季节，我们在这里隆重召开全省外派劳务工作会议，是一件非常有意义的事情。这次会议，主要是认真总结前一阶段的工作，研究实施“521工程”的具体措施，分析形势，交流经验，表彰先进，加强联合，对接劳务项目，确保“521工程”顺利实施，促进全省外派劳务工作健康快速发展。参加会议的有省直有关单位的代表，各省辖市、县（市）的代表，各外派劳务企业和部分主要工程企业的代表，各外派劳务基地县、专业基地、培训中心、考试中心的代表，共计170多人。这是多年来全省外派劳务工作会议规模最大的一次。商务部驻郑州特派员办事处、中国对外承包工程商会有关领导亲临大会指导，将对我省对外劳务合作起到极大的促进作用。在此，谨对各位的到来表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！
一、 前九个月外派劳务工作回顾
今年以来，全省对外经济合作各项业务发展态势良好。至九月底，全省对外承包工程劳务合作设计咨询新签合同额77604万美元，同比增长81%，为年度目标69000万美元的112.5%；完成营业额58004万美元，同比增长104.3%，为年度目标57000万美元的101.8%。全省外派劳务18788人次，其中通过本省外经公司直接派出11297人次，同比增长136.6%，为年度目标12000人的94.1%；通过外省和中央企业间接派出7491人次。以上外经三项指标，合同额、营业额分别提前4个月和3个月完成全年任务，外派劳务预计10月底即可提前超额完成。合同额在全国和中西部排名分别为第12位和第4位，营业额分别为第7和第2位，外派劳务分别为第7位和第1位。
今年以来，全省外派劳务主要做了一下几方面工作：
1、 认真组织、传达学习省委、省政府领导关于外派劳务工作指示精神，研究制定工作规划。
2、 研究具体措施，积极组织实施出国门、富万家“521工程”。在深入调研和认真分析形势的基础上，年初，研究制定并启动了“出国门、富万家521工程”。计划通过3——5年的时间，在全省重点培育5家年外派劳务达到3000—5000人次的外派劳务企业，培育20个外派劳务基地县，培育10个外派劳务专业基地，使我省外派人数5年达到翻一番以上的目标，实现外派劳务的跨越式发展。正式下发了《河南省商务厅“出国门富万家521工程”实施方案》，把开展“521工程”、促进外派劳务发展作为建设社会主义新农村、加快全省经济社会持续健康快速协调发展的一项重要内容，提到了全省商务系统外经工作的重要议事日程。
3、 制定政策、确定重点，加强外派劳务基地县和专业基地建设。配合“521工程”的实施，相继制定下发了《河南省外派劳务培训中心管理办法》、《河南省外派劳务专业基地管理办法》，并会同省有关部门研究起草了《河南省外派劳务培训补助资金管理办法》。确定了5个重点外派劳务经营公司，重新规范并设立了一批培训中心；新认定了8个外派劳务基地县，使全省外派劳务基地县（市）总数达22个；确定了10个专业基地，使外派劳务基地的规模进一步扩大，布局更合理。
4、 多部门协作，为外派劳务人员提供更多扶持政策。目前，为了扶持农村劳动力转移和加强农民工培训，国家和省各有关部门相继出台了一些资金扶持政策，如扶贫部门的扶贫资金、劳动部门的培训资金和农业部门的“阳光工程”等，对劳务人员的培训给予一定的资金补助。为将外派劳务培训也纳入上述扶持政策，充分利用各方资源，形成政策合力，带动全省外派劳务发展，今年以来，省商务厅与各相关部门进了积极的沟通和衔接，争取使劳务人员培训能够享受更多的政策支持，最大限度地减轻外派劳务人员的经济负担。
5、 制定了对台渔工劳务合作管理办法。经过多次进京到商务部和中国对外承包工程商会汇报争取，我省被国家确定为首批四个试点省份之一。根据国家七部（局）《对台渔工劳务合作管理办法》，我们研究制定了《河南省对台渔工劳务合作管理办法》，报请省政府成立了河南省对台渔工劳务合作领导小组，并严格按照商务部规定的条件标准，结合我省企业的实际情况，推荐省国际集团公司、金城国际公司获准成为首批试点企业，并还在积极争取进一步增加我省试点企业的名额。
6、 开展调研、服务基层，组织企业开拓国际市场，推动基地县、专业基地、培训中心与外派劳务公司合作。
二、当前外派劳务发展主要特点和存在的问题
（一） 主要特点
1、“521工程”重点劳务企业积极领跑。省国际集团公司、省对外劳务公司、河南金城公司、濮阳国际公司，河南吉星公司五家重点公司前9个月共派出5050人次，占全省直接派出劳务11297人次的44.7%。
2、工程企业带动劳务输出成效显著。前9个月，全省对外承包工程项下派出的劳务人员5004人次，占全省直接外派总人数的44.3%。
3、日本研修生业务快速增长。我省对日本研修生派出业务自1986年开始，至1996年日趋成熟，之后得到较快发展。截止2005年底，20年间累计向日本派遣各类专业研修生15000多人。今年前9个月，全省共向日本派出研修生1533人，占劳务总数的13.5%，占纯劳务总数的24.4%。目前日本市场已成为我省外派劳务的第一大市场。
4、外派劳务领域逐步拓宽。我省对外劳务合作的行业领域正在逐步拓宽，主要涉及制造业、建筑业、缝纫、农林牧渔业、饮食服务业。其中，建筑、缝纫、渔工类劳务人员仍占外派劳务总数的80%以上。同时新开辟了医护、花卉种植、肉食品加工、家具制造等行业领域。外派劳务中餐厨师、海员、计算机技术服务等高级技术领域的劳务人员等也有较大增长。
5、一批新兴劳务合作企业呈现良好发展势头。近年来，一批起步较晚的劳务公司呈现出良好发展势头。今年前9个月，南阳国际公司派出482人次，新乡海外公司派出382人次，省轻工公司派出355人次，省服装公司派出115人次。不少新获权企业发展也很快。焦作外派劳务服务公司、河南华创对外劳务公司都是今年新获权的公司，前9个月已分别派出446人次和378人次。
6、外派劳务对全省经济社会发展的促进作用日益显现。
一是外派劳务使劳务人员增加了收入、转变了观念、增长了才干，极大地改变了劳务人员家庭和驻地的经济状况。由于外派劳务的带动，大量劳务人员家庭脱贫致富，盖上洋楼，奔上小康，过上了美满、幸福的生活；不少地方实现了“出一人富一家带动一片，出百人富一片带动一方”的局面。
二是外派劳务已逐步成为建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要因素。以新县为例，新县外派劳务从10多年前的无人报名，发展到今天的托关系报名，形成了出国潮、出国热现象。有的自然村几乎家家都有人出国打工，家家都盖起新楼房。外派劳务成为老区社会主义新农村建设的一大支柱和突出亮点，每年为新县带来4亿多元的直接收入。
三是外派劳务进一步促进了招商引资，形成了外经、外资、外贸三外联动、互相促进的良性循环。
（二） 存在问题
1、 对发展外派劳务的认识还不到位。一些地方政府对现阶段充分利用国内、国外两个市场、两种资源的重要意义认识不足，没有像抓招商引资那样开展外派劳务业务。有的简单地将对外劳务与国内劳动力流动等同对待，缺乏对这项工作的专门研究，发展思路不清晰，改革措施不到位，工作效果不明显。广大群众对出国务工也了解不清，心存疑虑。有些新闻媒体的宣传报导不全面，只炒作个性问题，不注重报导出国劳务的积极意义、成功事迹，在群众中也产生了一定的负面影响。
2、 外派劳务地域发展不平衡。2003年命名的第一批基地县有14个，4年间，其业务发展极不平衡。一些基地如新县、嵩县、栾川、社旗、罗山等外派劳务业务发展很快，年外派规模均达500人以上，而有些基地县外派人数几乎为零。今年的“521”工程，又新确定了一批基地县和专业基地，不少县市的工作有了进一步的发展。今后，我们将根据管理办法和扶持政策，依据业绩对基地县、专业基地、培训中心进行动态调整，奖励先进、督促后进。
3、 外派劳务市场开发困难重重。目前，除几家重点企业外，不少外派劳务公司没有自己独立开拓的市场和客户，多在做二手甚至三手劳务，企业的市场开拓能力急待加强。我省外派劳务公司规模普遍较小，市场准入限制和经营环节的多重化又增加了企业经营费用，加上获取信息的渠道不畅，严重削弱了企业的核心竞争力和开拓国际市场的能力。
4、 外派劳务结构不合理，抵抗市场风险能力差。除工程项下派出的劳务以外，我省外派劳务市场集中在亚洲地区，而且主要是渔工市场与日本研修生市场，二者分别占全省外派劳务的70%与24%。外派劳务地域分布不均衡、劳务结构不合理，使经营企业的抗风险能务非常脆弱。
5、 适合现代国际劳务市场要求的劳动力资源不足。当前，国际劳务市场对劳动力素质的要求越来越高。由于我省外派劳务人员文化程度较低，缺少有竞争力的劳动技能，既使有市场需求也很难被选派上。如：英国的护士市场需求达17000余人，澳大利亚、日本护士需求也很大，但均要求劳务人员具有护士专业大专文凭和较强的英语、日语沟通能力。目前，我省每年外派护士只有十几人，培训设施落后、培训与选派脱节，是造成高层次外派劳务人员资源短缺的一个重要原因。
二、 下一步工作部署
1、 加强组织领导，坚持开拓创新，深入扎实推进“521工程”。在省委、省政府的领导下，全省商务系统要加强与各有关部门的协调配合，发挥各自优势，整合资源，形成合力，加强管理，积极推进“521”工程，实现全省对外劳务合作业务持续快速健康发展。继续实行属地化管理，充分发挥各级政府、地方各相关部门的主观能动性，加强组织领导，提高服务和管理水平，结合各地区实际，创造性地开展对外劳务合作业务。各省辖市商务局要主动负起责任，加大工作力度，加强对本地区经营企业、基地县、专业基地、培训中心的指导和服务，帮助、指导他们制定业务规划和工作措施，卓有成效地开展工作，使“521工程”能够尽快结出丰硕成果。
2、 加大对劳务资源和劳务市场开发的投入，提高外派劳务人员素质，探索对外劳务合作新方式。各市、县政府部门，各外派劳务公司、基地县和专业基地，要充分认识开拓市场、加强培训的重要性。要舍得投入，瞄准目标市场，积极开辟渠道、扩大合作领域；提高劳动力综合素质，整合市场供求信息，建立能够满足国内外两个市场需求的人力资源库，为扩大对外劳务合作做好人力储备。要加大外派劳务基地和培训中心的建设力度，探索多种培训机制和方式（如吸收外教担任培训教学管理人员，中外联合办学、合资合作等），培养高技能和高素质人才，逐步改善我省外派劳务人员的结构，提高外派劳务的竞争力。
3、 加大政策支持力度，逐步完善政策服务体系。今后省商务厅，以及各级商务部门要进一步加强与相关部门的联系与合作，加大政策支持力度，不断健全和完善鼓励外派劳务发展的政策支撑体系；建立和完善由社会各方参与，面向外派劳务人员和劳务合作企业的社会服务体系；完善资格资质管理，加快对外劳务合作便利化进程。引进电子政务管理，加强网络信息建设，提供外出劳务信息，提高服务水平。为对外劳务合作业务的发展提供政策支撑、服务支持和制度保障。
4、 加强诚信经营和协调监管，完善机制建设。改善和净化对外劳务合作的环境，明确经营主体、劳务人员及政府各相关部门的权利、责任和义务。积极推进企业诚信建设，提倡和鼓励诚信经营，打造劳务品牌，“521 工程”确定的5家重点公司要起到表率作用。要创新管理体制，创造平等竞争环境，鼓励守信、惩戒失信。充分发挥行业协会和各类中介组织的桥梁和纽带作用，打造交易平台，组织国内外对接和洽谈。建立与驻外经商机构的联系机制，为企业提供及时、准确、丰富的信息，帮助企业开展对外劳务合作。
5、 加强外派劳务人员权益保障工作。加强对外派劳务人员安全保卫宣传和教育工作；完善涉外安全保卫信息跟踪、报送制度；加强对外派劳务人员的保险保障措施。进一步建立健全外派劳务人员安全工作预警、防范和处理机制。完善外派劳务人员援助机制。各地都要建立专门机构和协调机制，及时处理各种涉及外派劳务人员安全的突发事件，切实保护好外派劳务人员的正当利益。
6、 认真做好宣传引导工作。各省辖市及各县（市）商务局要积极配合新闻媒体，加强对外劳务合作的正面宣传，营造良好的社会氛围，争取全社会的理解和支持。扩大我省劳务人员在国际上的影响，宣传对外劳务合作的管理和协调体制，引导和支持境外雇主与我省开展劳务合作。
同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，我们可以充满信心的说，这个局我们是开得不错的。最近中央做出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对构建和谐社会的指导思想、目标任务和原则等都做出了明确要求和规定；我省第八次党代会也明确提出，要建设农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新河南。让我们在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把外派劳务作为构建和谐中原的一项重要工作来抓，团结奋进，务实创新，抓住机遇，积极推进、实施“521工程”，促进全省外派劳务上规模、上水平，实现跨越式发展，为我省全面建设繁荣和谐的小康社会、实现中原崛起的奋斗目标做出新的更大的贡献。
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