| 关于开展“对外开放推动年”活动的实施意见 |
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| 2006-09-26 14:22 文章来源：县政府信息中心 |
| 文章类型：摘编 内容分类：政策 |
中共唐河县委 唐河县人民政府
关于开展“对外开放推动年”活动的实施意见
（2006年4月19日）
为了全面贯彻落实市委、市政府“对外开放推动年”活动的总体部署，加快对外开放步伐，现结合我县实际，提出如下实施意见。
一、充分认识开展“对外开放推动年”活动的重大意义
（一） 开展“对外开放推动年”活动是实现县域经济跨越式发展的需要。近年来，全县上下以对外开放、招商引资为突破口，大力发展工业经济，稳步推进农业产业化，着力改善城乡基础设施，县域经济和各项社会事业取得了较快的发展。同时，全县各级干部的开放意识明显增强，各个领域的开放步伐明显加快，这些都为唐河今后的大发展奠定了良好的基础。但是，我们必须看到，我县作为一个传统农业大县，工业经济底子薄，农业产业化水平低，三产业发展滞后，更重要的是一些干部思想观念落后、开放意识淡薄，投资环境不优，对外开放的广度、深度不够，对外开放的规模和水平与我们加快发展的要求相比差距很大。因此，我们必须以“对外开放推动年”活动开展为契机，进一步加大对外开放力度，全方位、多领域地引进资金、技术、人才及先进的经营理念和管理模式，合力推进县域经济跨越式发展。
（二）开展“对外开放推动年”活动是抢抓各种战略机遇的需要。当前，随着国家中部崛起、建设社会主义新农村等战略的实施，为我县争取农业、基础设施建设方面的项目、资金提供了新的机遇；唐河位于东西结合部，沿海产业向中西部转移，为外商在我县的投资提供了新的可能；科技进步和高新技术的发展，沿海发达地区加快向内陆扩散成熟技术和过剩生产力，为我县传统产业发展提供了新的空间；宁西铁路的全面开通，信南高速的建设，也使我县的区位交通优势更加突出，为加速对外开放提供了新的条件。面对各种千载难逢的发展机遇，我们决不能坐等观望，坐失良机，必须借助“对外开放推动车”活动的开展，全力以赴，“南引北争”，多渠道、多形式地引项目、争资金，真正做到抢抓机遇而不丧失机遇。
（三）开展“对外开放推动年”活动是大力发展开放型经济的需要。大力发展开放型经济是区域经济发展的必由之路，是承接“两个转移”、利用“两个市场”、“两种资源”，发挥比较优势，借助外力，加快实现全面建设小康社会目标、构建和谐社会的客观需要。就我县而言，发展开放型经济是推动我县招商引资、工业经济、农村经济、社会事业发展的需要，是调整优化县域经济结构，加快唐河经济发展、增强区域经济竞争力的需要，是唐河建设经济强县的需要。全县上下一定要把“对外开放推动年”活动作为加快对外开放步伐、发展开放型经济的有效载体和主要途径，切实增强以开放促发展的紧迫感和使命感，以更大的气魄、更有效的措施和更扎实的工作，推动我县开放型经济的全面发展。
二、 开展“对外开放推动年”活动的指导思想和主要目标
（一） 指导思想:以科学发展观为指导，以“对外开放推动年”活动为载体，以全面提高对外开放水平为目标，以开放促改革，以开放促发展，强力推动招商引资、项目建设、园区建设、县属企业改革、环境建设优化的新突破，努力形成全方位对外开放、人人参与开放的新局面，加速推进县域经济社会的跨越式发展。
（二）主要目标 1、招商引资。合同引资20亿元以上，其中合同引进外资1200万美元；出口创汇300万美元。 2、项目建设。新上固定资产投资超亿元的项目2——3个，3000万元以上的项目10个以上；争取政策性资金2亿元以上。 3、园区建设。县工区入驻千万元以上的项目20个以上，4个工业园区、乡镇工业小区分别新上一批项目。 4、县属企业改革。完成2——3个县属企业改革任务。 5、环境建设。硬件建设上加大交通、城建等基础设施投入，软环境建设上集中解决项目审批、收费、检查、罚款等社会反映强烈的突出问题。
三、突出重点，精心组织，强力推进“对外开放推动年”活动深入开展
（一）炒热思想，营造大开放的良好氛围。由县委宣传部牵头，集中40天时间，在全县范围开展解放思想，对外开放大讨论。县电台、电视台要开辟专题专栏，为整个大讨论活动进行全程宣传报道，炒热思想，营造舆论，引导社会各界牢固树立大开放、大发展的思想观念，促进全县广大干群进一步增强开放意识和发展意识，形成齐心协力抓开放，一心一意谋发展的舆论氛围。要坚持做到五个结合：一是与宣传先进典型相结合。要大张旗鼓地宣传对外开放中的先进典型，用身边的典型，激励全县干群投身“对外开放推动年”活动的积极性。二是与集中整顿培训和典型案例解剖相结合。大讨论期间，纪检监察部门要对行政执法人员、行政管理人员开展一次集中整顿培训，促其强化服务观念、提高整体素质。同时，要对一些涉企“四乱”案例进行解剖、分析、讨论，以典型案例的剖析促进发展环境的优化。三是与行风评议相结合。要以“优化发展环境、树立行业形象”为主题，采取问卷调查的形式，组织各类企业、各级各部门和社会各界人士参加，广泛开展评议活动，评选出服务经济建设最佳、最差单位，促进政风、行风的好转。四是与热岗交流相结合。凡政府职能部门中涉及审批、收费、办证的中层热岗，除特殊岗位、特别需要外，要定期轮岗交流，特别是对那些少数耍特权、故意设置障碍的部门中层人员要坚决调离工作岗位，并给予严肃的党政纪处分。五是与边整边改相结合。针对大讨论中发现的问题，各级各部门都要研究整改办法，制定整改方案，建章立制，边整边改，进一步提升服务水平。
（二）创新方式，加大招商引资力度。一是实行全方位开放。县域国民经济的三次产业和社会事业的各个领域全面对外开放。引导支持外商重点投向农业产业结构调整、特色产业发展、农副产品加工业、采矿业、制造业、高新技术产业、基础产业、出口创汇项目和劳动密集型产业；推出一批基础设施和公共事业建设项目，采取多种形式招商引资；扩大服务行业开放程度，商业、外贸、物流、旅游、金融、保险、劳务、信息、咨询、教育、文化和卫生等各个领域全部对外开放。二是实行全员招商。从县城到乡镇，从四大家班子领导到乡镇、部门负责人，从一般干部到广大群众，要人人肩上有担子，个个身上有压力，增压加责，全员招商。特别是要认真落实各项奖励措施，鼓励社会自然人参与招商引资。三是创新招商方式。要以“长三角”、“珠三角”的重点市县为主，变分散盲目招商为针对性招商，变大兵团外出招商为小分队出击，变上门招商为蹲点招商，特别是要注重加强与重点市县企业协会、商会、咨询服务等中介机构的联系与合作，注意发挥我县外出务工经商人员的作用，牵线搭桥，提供信息，开展代理招商，逐步拓宽对外合作的渠道。四是做好全市招商活动的组织准备工作。要有重点、有针对性地参加全市组织的各类招商活动，把参与的着力点放在广交客商、招引项目、提高签约成功率上。
（三）合力攻坚，全面推动项目建设。一是充实完善项目库。要根据国家产业政策和经济发展趋势，加强与高等院校、科研单位、政策研究部门的联合，立足自身优势，做好项目征集、论证、筛选、包装和整合。县发改委要积极发挥牵头作用，指导各乡镇、各部门根据“十一五”规划的发展要求，精心谋划和优选一批发展前景好、科技含量高、对全县经济发展拉动力强的大项目、好项目，尽快建立起多层次、宽领域的项目库。二是大力向上争取项目。各级各部门要认真研究国家投资方向和重点，了解具体的项目安排、资金分配的信息，加大向上争取力度，做好对口衔接，提高争取项目和资金和成功率。三是抓好在建项目建设。要逐项目列出进度计划，明确责任单位和责任人，特别是对于一些重点项目，要成立专门班子，全程跟踪服务，加快项目进度，力争每年储备一批、争取一批、在建一批、投产一批、见效一批。
（四）发挥载体作用，建好工业园区。一是抓好工业园区规划工作。要根据工业园区的区域布局、发展定位，科学规划县工业区和叶山、刘岗、岗柳、桐寨铺4个工业园区，各乡镇也要积极规划各自的工业小区，合理摆布项目，增强各个层次工业园区的发展后劲。二是搞好工业园区硬件建设。今年要高标准修建县工业路唐枣路至城郊大王庄路段，打通文峰路、东一环路、货栈路至工业路路段，形成四通八达的交通网络。同时，要搞好4个工业园区、乡镇工业小区的供排水、通讯、闭路、电力等基础设施建设，加快配套完善，为企业入驻提供条件。三是实行封闭运行和代办制度。入驻园区的项目一律封闭运行，与部门隔离、与周边群众隔离。县工业区办公室要最大限度地发挥好统筹协调、综合服务的职能，对入驻项目代办立项、环评、办证、施工、生产过程中的各种手续，代征各类规费，各行政执法部门一律不准直接到企业进行检查、收费、罚款等各类行政执法行为。
（五）加大力度，加快县属企业改革步伐。要按照“招商引资、盘活资产、嫁接改造”的思路，坚持以开放促改革，强力推进县属企业改革进程。对停产、半停产企业，要充分利用现有的闲置土地、厂房、设备等，通过招商引资的办法，采取兼并、联合、承包经营、股份合作、出售等方式，引进资金、技术、人才和先进的管理经验，借助外力，放开搞活。对具备一定生产能力的企业，要积极与外地企业和科研机构联姻，盘活存量资产，以存量换增量，以产权换资金，改造传统产业，焕发企业活力。对具备改革条件，或过去改革不彻底的企业，要大胆探索，制订规划，分步实施，一企一策，以明晰产权和转换企业经营机制为核心，加快嫁接改造步伐，实现企业产权多元化，大力发展混合所有制经济。
（六） 标本兼治，着力优化发展环境，在抓好硬环境建设的同时，集中对软环境进行全面综合治理。一是认真清理收费项目。由县政府法制办牵头，对所有涉企收费项目进行一次全面清理整顿，对已取消的收费项目要坚决取消；对超标准收费的要坚决制止；对确需保留的收费项目由政府统一公示，接受社会监督。二是实行报批制度。所有执法执纪部门，凡对企业进行检查、收费、罚款的，可收可不收的不收，可罚可不罚的不罚，可检查可不检查的不检查，必须收费、罚款的走下限，并事先一律到纪检监察部门申报，待审查、批复后方可进行，违者一律追究责任。同时，县纪检监察部门要加大案件查处力度，公开处理曝光一批“四乱”案件。县效能监察部门要对政府部门不作为、乱作为行为，检察部门要对渎职行为加大查办力度，促其转变职能，提高工作效率。三是规范行政服务大厅的运作。要整治规范审批项目，减少审批事项，凡保留的审批项目一律进入行政服务大厅，杜绝“厅外循环”现象。同时，对进入大厅的审批项目实行限时办结制度，坚决杜绝办事拖沓行为。四是加强诚信建设。采取新闻媒体宣传报道的办法，结合“八荣八耻”学习，突出“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的荣辱观教育，在全县范围广泛开展诚信教育，逐步建立以政府信用建设为先导、企业信用建设为重点，个人信用建设为基础的社会信用体系，形成诚实守信的社会风尚。
四、加强对“对外开放推动年”活动的领导
（一）“对外开放推动年”活动作为“一把手”工程来抓。各乡镇、县直各部门要把“对外开放推动年”活动摆上突出位置，一把手要亲自抓，负总责。县委、县政府成立以主要领导为组长的领导小组，并成立领导小组办公室和招商引资、项目建设、企业改革、环境整治、交通城建、宣传、考评等7个工作组具体负责相应工作，各工作组分别由主管县领导牵头负责。各乡镇、各部门都要成立组织机构，确保领导力量到位，研究部署到位，工作责任到位，任务落实到位。
（二） 实行“对外开放推动年”活动目标考评制。县委、县政府制定“对外开放推动年”活动目标考评办法，明确考核和奖惩措施，由“对外开放推动年”活动领导小组考评组牵头对活动实行单独考评。对年终考评前3名的乡镇和县直部门以及成绩突出的先进个人进行表彰奖励，对工作落后的予以通报批评。“对外开放推动年”活动各工作组都要结合各自职责，制定具体的工作方案。对宣传、招商、项目、改革、环境等各项工作，逐项明确工作目标和重点内容。考评组要对“对外开放推动年”活动各项目标进行督查、考核、跟踪问效。“对外开放推动年”活动的考评结果要与干部的考核任用挂钩，对发展开放型经济做出突出成绩的干部，优先提拔使用。
（三）部门联动，形成合力，各乡镇各部门都要以扩大开放、加快发展为己任，围绕全县经济发展大局，从各自职能出发，强化服务意识，提高办事效率，密切协调，形成合力，更好地为发展开放型经济服务。县对外开放工作领导小组要加强对外开放政策的研究和制定。发改委、中小企业服务局、商务局等部门要加强对外开放工作的宏观指导、协调和服务。国土、城建、规划、工商、税务等部门要切实提高服务效率和工作质量，为投资者提供优质服务。纪检监察部门要着力优化发展环境，法院、检察院和公安部门要依法保障投资者的合法权益，为扩大开放提供保障。组织人事部门要在干部使用、人才引进等方面提供组织保障。统战、工商联等部门要利用自身优势，建立广泛的联系网络，积极开展招商引资工作。旅游、农业、教育、文化、卫生以及工业、商贸流通等部门也要结合实际，研究制订扩大对外开放的政策措施。全县上下、各级各部门都要充分发挥各自职能，充分调动各方面的积极性，在全县掀起新一轮对外开放高潮。
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